农业部原副部长：我国农业已进入生产高本钱时代
2014-03-14
今年的中央一号文件指出，“农村刷新生长面临的情形越发重大、难题挑战增多 。工业化信息化城镇化快速生长对同步推进农业现代化的要求更为紧迫，包管粮食等主要农产品供应与资源情形承载能力的矛盾日益尖锐” � ？蒲煜ず驼莆瘴夜┮瞪で魇撇⑵鹁⒂Χ�，关于贯彻落实中央精神，周全深化农村刷新，加速推进农业现代化，具有主要意义 。
目今农业生长主要趋势
农民阶级分解，新型农业谋划主体起源形成 。农民阶级分解、新型农业谋划主体泛起，批注农村劳动力正在重新结构，是我国经济社会生长前进的主要体现，为古板农业向现代农业转变注入新的动力和活力 。
经济生长推动农村劳动力转移 。随着工业化、城镇化历程加速，第一工业的产值和劳动力占比逐渐下降 。农村劳动力转移导致农民阶级分解：一部分农民脱离农村，进入城镇；一部分继续从事农业生产谋划，坚持农户家庭谋划模式，或者由古板农民转变为专业大户、家庭农场主或专业相助社成员；一部分农民成为兼业化农民，农闲时进城打工，农忙时回村务农；尚有一部分农民转变为农资供应商、州里企业主、农业经纪人或农机作业服务者等 。
新型农业谋划主体引领现代农业生长 。国际农产品市场竞争加剧和我国农村劳动力转移加速增进了新型农业谋划主体的生长 。阻止2012年底，我国有家庭农场87.7万个，谋划耕地面积达1.76亿亩，占天下承包耕地面积的13.4%；农民专业相助社达68.9万家，县级以上树模社达10万多家，实有成员达5300多万户；种种工业化谋划组织凌驾30万个，发动农户户均增收2800多元；农业社会化服务系统起源形成，天下公益性羁系服务机构15.2万个，谋划性专业服务组织凌驾100万个 。这些新型农业生产谋划者具备一定的现代谋划能力和资金实力，成为我国农业生产的生力军，引领着我国现代农业生长 。
农地流转规模化加速，农业生产“非粮化”显着 。新型农业谋划主体生长适度规模谋划，是建设现代农业的必由之路 。
农地流转加速，增进规模谋划生长 。近几年，农村土地流转加速 。阻止2013年6月尾，天下游转面积达3.1亿亩，占家庭承包耕地总面积的23.9%，是2008年底的2.9倍 。流入方仍以农户为主，但向相助社、企业集中流转趋向显着 。流入农户的土地面积占流转总面积的62%，流入相助社和企业的面积占近30% 。阻止2012年底，谋划土地面积100亩以上的专业大户和家庭农场有270多万户，农业相助社30多万家 。
“非粮化”日趋显着 。近年来，土地租金和农业生产资料价钱快速上涨，粮食生产本钱一直提升，种粮效益较量低 。只管国家对粮食生产举行津贴，但生产粮食的经济效益远不如莳植非粮作物 。因此，相当多新型谋划主体选择了莳植效益相对较高的经济作物，如蔬菜、果类等 。阻止2012年底，土地总流转面积为2.78亿亩，流转后用于莳植粮食作物的土地面积为1.56亿亩，占家庭承包耕地流转总面积的56%，低于天下约68%的平均水平 。
粮食生产“十连增”，但包管粮食清静难度加大 。2003年到2013年，我国粮食总产量增添了17124万吨，实现了粮食生产“十连增”，增幅达39.8% 。与此同时，我国粮食净入口量逐年攀升，2012年粮食净入口凌驾7000万吨，创历史新高 。包管粮食清静难度加大 。
粮食继续增产难度较大 。耕地面积逐年镌汰，极端灾难天气频发，病虫害严重侵袭，短期内突破性的增产科技效果未几，粮食在高基数上继续增产难度较大 。
粮食消耗量快速增添 。我国粮食消耗总量一连上升，增产幅度赶不上消耗增添的速率，粮食自给率逐年下降 。粮食消耗一连上升的缘故原由主要有：一是生齿增添导致粮食需求刚性上升；二是城乡住民消耗结构改变，越来越多的农民转移到城镇，由粮食生产者变为粮食消耗者，消耗结构也随之改变，即口粮消耗镌汰、肉蛋奶消耗增添 。
工业用粮一直增添 。我国工业用粮占粮食消耗总量的比重泛起快速增添趋势 。2003年，稻谷小麦玉米等谷物工业用粮为4719万吨 。到2011年，谷物工业用粮已达8050万吨，增添70.6% 。
农民增收“十连快”，但农业生产收益下降 。近10年来，我国农民收入以两位数幅度增添，其中非农收入增添幅度占较量大 。由于生产本钱逐年攀升，农业生产收益率泛起下降趋势 。
农民收入增添“十连快”，主要泉源于非农收入 。从2003年到2012年，农民人均纯收入由2622元增添到7917元，年均增添率达13.07% 。其中，农民人均家庭谋划性收入由1541元增添到3535元，年均增添9.66%；人为性收入由918元增添到3447元，年均增添15.8% 。人为性收入占总收入的比重逐年上升，由2004年的35%上升到2012年的43.5% 。非农收入逐渐成为农民家庭增收的主要泉源 。
农业生产收益下降，生产本钱快速攀升 。我国农业已进入生产高本钱时代，粮食、大豆、油料、棉花、糖料、蔬菜等农产品每亩投入量的增添速于同期每亩产出量的增添，收益率显着下降 。在农产品生产投入增量中，直接生产本钱上升是推动农业生产总本钱上升的主要因素 。种子、化肥、农药、农膜、机械作业、排灌、土地租金、劳动力等本钱，占总本钱80%以上 。
高危害影响农业生产效益 。农业高危害主要体现在三个方面：一是农产品价钱机制不健全，农民险些没有市场定价权，农业生产谋划收入不稳固；二是近年来极端天气和自然灾难频发，给农户造成了直接损失；三是农业包管制度不完善 。随着新型农业谋划主体的一直涌现和谋划规模逐渐扩大，千家万户的谋划危害集中到他们身上，并随之放大 。
农业综合生产能力跃上新台阶，但耕地质量恶化 。随着农业综合生产能力跃升，农业资源太过消耗，耕地质量趋于恶化 。
耕地质量退化严重 。我国农业生产使用化肥保存“一高一低”的误差 。“一高”，是施用量高 。我国是天下上最大的化肥生产和消耗国，我国耕地面积不到天下的1/10，每年施用的化肥总量却占天下的1/3，单位耕地面积化肥投放量是美国的1.7倍 。“一低”，是有用使用率低 。我国水稻、小麦和玉米氮肥使用率划分为28.3%、28.2%和26.1%，远低于国际水平 。由于过量施用化肥、缺施有机肥，造成土壤板结、有机质土层厚度下降 。
土壤重金属和有机物污染加剧 。我国耕地污染退化面积约占耕地总面积的1/10 。在华南、华东、东南等矿区和工业蓬勃地区，土壤受重金属和难降解有机物的污染日趋严重 。土壤污染直接危及农产品质量清静、生态清静和人体康健，制约了农业可一连生长 。
起劲推进农业生长转型
培育新型农业谋划主体 。新型农业谋划主体掌握集中连片的土地、大型农机具、资金等现代农业生产要素，具有谋划头脑和市场意识，是生长现代农业的主力军和引领者 。各地应因地制宜，起劲培育新型农业谋划主体 。首先，加大对新型农业谋划主体的培训力度，包括教授现代农业科技知识、产加销谋划头脑和市场理念 。其次，建设健全相关政策，为新型农业谋划主体的生长提供服务 。第三，给予财务支持，允许新型农业谋划主体肩负部分财务项目，如国家现代农业树模和先进农业科技项目等，对新型农业谋划主体加大财务津贴力度 。第四，给予金融支持，在新型农业谋划主体贷款、贴息贷款等方面加大支持力度 。
提高粮食综合生产能力 。从已往十几年的农业生长实践看，农业收益增添80%以上是靠提高价钱 。应继续加大农业津贴，扩大品种笼罩，提高津贴标准 。同时，逐步提高主要粮食物种最低收购价，完善主要农产品暂时收储制度 。健全粮食主产区利益赔偿机制和生态赔偿机制，力争主产区财力水平抵达或凌驾天下平均水平 。提高单产是以后粮食生长的主要途径 。按天下粮农组织排序，2011年我国谷物单产水平位居天下第二十二位，依赖农业科技支持，粮食增产尚有很大潜力 。详细可思量以下三方面：一是加速中低产田刷新和高标准农田建设 。现在我国12亿亩粮田中，中低产田面积占2/3 。加速中低产田刷新，提高耕地质量，建设旱涝保收的高标准农田，是未来我国粮食增产的主要偏向 。二是鼎力大举生长旱作农业 。我国旱作耕地近10亿亩，占天下耕地面积一半以上 。生长旱作农业是充分验展旱区资源优势、掘客粮食增产潜力的主要途径，对包管国家粮食清静具有主要作用 。三是依赖科技前进增进粮食增产 。主要是生长良种繁育、粮食耕作莳植、土壤改良、平衡施肥和病虫害防治等手艺 。
包管农业可一连生长 。土壤情形是农业生产的基础，增强土壤污染防治事情对农产品和食物清静具有主要意义 。首先，开展土壤污染状态视察，制订修复妄想 。应尽快组织相关部委，以第二次全领土地视察效果为依据，凭证污染区域、污染物种别以及污染水平制订修复妄想 。其次，突出重点，研究修复手艺系统 。建议由农业部牵头、有关部分加入，组织天下规模的优势科研单位团结攻关，研究建设土壤污染治理修复手艺系统 。应围绕现代农业生长需求，把粮食主产区的土壤污染修复列为重点事情 。再次，制订土壤污染治理修复政策和规则 。参照德、英等国污染控制和治理履历，团结我国现实，制订执律例则和标准系统，避免土壤污染情形恶化，把治理土壤污染作为政府的主要职责 。
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